UN UNICO COMUNE

Con il trasferimento di minori risorse da parte dello Stato, che sarà sempre più drastico negli anni a venire, le amministrazioni locali saranno costrette a modificare profondamente i loro bilanci e a cambiare notevolmente il loro modo di governare.
Per evitare l'aumento delle tasse locali, insopportabili in un momento nel quale i singoli cittadini, le famiglie vanno sempre più incontro a disagi economici, i Comuni dovranno cercare di coniugare il contenimento dei costi a progetti di sviluppo rinnovato attraverso la collaborazione con altri enti. Peraltro, per i piccoli Comuni è già diventato un obbligo di legge accorpare i servizi.
Infatti, la legge 7 agosto 2012, n. 135 ha stabilito che i Comuni, al di sotto dei 5000 abitanti (3000 se montani), debbano obbligatoriamente associare entro il 2013, mediante convenzioni o unioni dei comuni, tutte le funzioni definite come fondamentali (fra queste la polizia municipale, i servizi alle imprese (SUAP), i servizi sociali, i trasporti, il catasto, la pianificazione urbanistica, l’edilizia privata, la scuola, ecc...). 
Dunque, il processo di riforma che vuole condurre i Comuni di più piccole dimensioni ad una gestione integrata ed associata delle proprie funzioni è già segnato. 
Le vie alternative che la legge permette di percorrere sono in sintesi:

1)GESTIONE DEI SERVIZI COMUNALI IN CONVENZIONE 
Nella gestione associata dei servizi non viene istituito nessun nuovo organismo e le relative funzioni vengono organizzate e gestite attraverso un semplice accordo dove vengono regolati i reciprochi obblighi. Il Comune capofila sarà chiamato a sostenere maggiori oneri gestionali rispetto agli altri,mentre si riduce notevolmente la discrezionalità politica e l'autonomia gestionale degli altri Comuni perché non c'è un organo di governo della convenzione. Penso che gestirla sarà molto complesso sotto il profilo amministrativo (esempio: si imporrà per tutte le funzioni associate l'adozione degli stessi regolamenti da parte di tutti i Comuni) e che non porterà vantaggi economici ma a possibili conflitti e difficoltà e se non gestita in maniera ottimale rischia di avere vita breve. 
2)UNIONE DEI COMUNI 
Due o più comuni confinanti decidono di gestire in accordo alcuni dei servizi previsti e quindi conferiscono ad un organismo da loro costituito (unione) la gestione amministrativa ed operativa delle funzioni delegate.
Con l'Unione si crea un nuovo Ente dotato di propria personalità giuridica, di organi di amministrazione diretta, potestà regolamentare. All’unione devono essere trasferite (non delegate) tutte le funzioni comunali e le relative risorse, di cui essa acquisisce la titolarità. All’unione competono gli introiti derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi sui servizi ad esse trasferiti.
La costituzione dell’Unione e il suo statuto sono deliberati dai comuni che ne fanno parte.
L’esperienza passata delle Unioni spesso non è stata positiva, perché sono state costituite per prendere i contributi e, dopo che questi sono cessati, si sono sciolte.
E' il caso dell'Unione dei Monti Trebulani costituita nel 2003 dai Comuni di Formicola, Liberi e Pontelatone e poi sciolta nel 2009. Lo scioglimento fu un grosso errore, si doveva invece farne un Ente “vivo”, come già dicemmo, quando si costituì l'Unione, nel volantino (vedi sotto) distribuito nei locali pubblici, a firma del rappresentante di minoranza del Comune di Pontelatone Mena Scirocco.
Questo succede quando si amministra l'ordinaria amministrazione senza avere una visione del futuro, un sogno. Solo partendo dai sogni si costruiscono progetti; progetti che senza un sogno sono scatole vuote, come quelle che ha costruito la politica recente.

3) FUSIONE DEI COMUNI 
La Fusione è un mezzo che si sceglie quando si vuole costituire un Comune Unico, che prende il posto dei comuni che si fondono tra loro.
Con la fusione dei comuni vengono sciolti i Consigli Comunali interessati e ne viene creato uno Unico che rappresenta l'intera popolazione, con un solo Sindaco, un solo Consiglio, una sola Giunta. Guardiamo un pò ai quattro Comuni del nostro mandamento.
La fusione in un unico Ente porterebbe, nel medio e lungo periodo, considerevoli risparmi sulla struttura organizzativa, sui costi di personale attualmemnte sostenuti dai quattro Comuni e sull'organizzazione e gestione dei servizi. 
Un solo segretario comunale,un solo  ufficio di ragioneria invece di quattro, un solo ufficio tributi, un ufficio tecnico unificato e così via su quasi tutti i settori della vita e dell'azione amministrativa dei Comuni esistenti.
Un progetto di fusione ben architettato porterebbe grossi vantaggi e nessun disagio reale ai cittadini.

La legge quadro sugli enti locali che disciplina le fusioni di Comuni, infatti, consente di mantenere i Municipi come luoghi di erogazioni di servizi ai cittadini. I principali sportelli di erogazione dei servizi potrebbero rimanere decentrati nelle attuali sedi municipali. 
In questo contesto economico e normativo, penso che i Comuni di Castel di Sasso, Liberi,Formicola e Pontelatone debbano riflettere e domandarsi se nel prossimo futuro, ai fini del contenimento dei costi, ai fini della promozione del proprio territorio, dello sviluppo turistico e commerciale, nonché del reperimento e utilizzo delle risorse pubbliche per investimenti e infrastrutture , non sia necessario e opportuno la nascita di un Comune unico formato dall'aggregazione dei quattro piccoli Comuni. 
Bisogna prendere atto che è' finita l'epoca in cui l'ente rappresentava il campanile, bisogna ragionare in ottica comprensoriale, prescindendo anche dalle appartenenze politiche di questa o quell'altra amministrazione. Bisogna guardare avanti, unire le forze per lo sviluppo del territorio. 
Non è solo, a mio modo di vedere, una necessità dettata dalla grave crisi economica e finanziaria e dalla necessità di riorganizzazione e ottimizzazione che ne deriva, ma si tratta, anche e soprattutto, della necessità di offrire al nostro territorio e ai nostri giovani una prospettiva per il futuro, prendendo coscienza che la capacità di elaborazione e realizzazione di politiche di crescita e valorizzazione di un territorio non possono più essere quelle dei nostri attuali Comuni, ma devono essere quelle di un Ente  più grande, articolato e allo stesso tempo coeso e coerente da un punto di vista culturale, ambientale, economico e sociale.
I giovani trovano enormi difficoltà a trovare lavoro e fra non molti anni, quando verranno a mancare le generazioni più anziane che oggi stanno fruendo delle pensioni maturate, i nostri territori subiranno un’ulteriore riduzione della ricchezza in circolazione sul territorio, con una conseguente ricaduta negativa sulle attività artigianali, commerciali e di servizi. 
Il Comune unico ( 5602 abitanti per oltre 85 Km2 di estensione) avrebbe: 1) maggiore peso politico e più voce in capitolo in ambito istituzionale. 2) maggiore disponibilità di risorse spendibili che renderebbero possibili programmi ed interventi più funzionali alle popolazioni e allo sviluppo del territorio. 3)garantirebbe una migliore qualità dei servizi e delle attività di programmazione.4) assicurerebbe una maggiore economicità dei servizi e una maggiore specializzazione funzionale del personale con una ricaduta positiva sulla qualità del lavoro e delle prestazioni offerte ai cittadini. 
Altro elemento da considerare  è che la legge incentiva economicamente il processo di fusione dei Comuni con sostanziali contributi quantificabili in diversi milioni di euro in 10 anni,che potrebbero essere investiti per lo sviluppo del territorio.
Mi rendo conto di cosa significhi proporre di superare ed aggregare autonomie municipali che esistono da quasi 200 anni, ma bisogna prendere atto che il mondo è cambiato. 
Non bisogna avere paura del nuovo, del cambiamento,non bisogna avere paura di perdere la propria identità, la propria autonomia. Dare vita ad un nuovo Comune non è far venire meno il senso comunitario e di appartenenza delle comunità che avviano questo percorso.
La Comunità è un insieme di valori,storie, vissuti,culture, tradizioni che non poggiano sulle istituzioni, ma che danno vita e creano le stesse istituzioni.

Un eventuale e futuro comune unico non toglierebbe le proprie identità e specificità alle comunità di Castel di Sasso,Liberi, Formicola e Pontelatone, che sarebbero comunque raccolte intorno ai loro campanili. 
Le Comunità vengono prima delle istituzioni, con la creazione di un nuovo Comune non è in gioco la perdita della dimensione comunitaria. Anzi, il percorso di costruzione di un nuovo Comune mette in evidenza i valori della sussidiarietà e della solidarietà volti alla definizione di un nuovo “patto” amministrativo. In questo senso un Comune più grande dovrà attuare tutte le misure necessarie per tutelare i bisogni delle comunità più piccole. 
Una Comunità è tale e aperta se sa costruire “ponti” e alleanze, stabilire relazioni, comunicare con l’esterno, dare vita a progetti condivisi. 

Per realizzare la fusione occorre un referendum consultivo, delibere dei Comuni coinvolti con maggioranze dei due terzi, serve una legge regionale e soprattutto un progetto condiviso dagli amministratori da sottoporre ai cittadini.
Credo sia importante ed urgente avviare un percorso e stimolare su questo tema una discussione che coinvolga il maggior numero di attori possibili ( consiglieri comunali, parrocchie, cittadini, giovani,ecc.)
Non è un percorso semplice, ma credo che gli amministratori abbiano il dovere di proporlo ed approfondirlo e l'ultima parola spetterà alla gente.   

Caratteristiche  fisiche e demografiche

	Superficie	Abitanti
Comune di Castel di Sasso	20,30 Km2	1.185
Comune di Formicola	17,40 Km2	1503
Comune di Liberi	17,59 Km2	1.158
Comune di Pontelatone	30,50 Km2	1.756
COMUNE UNICO	85,79 Km2	5.602
	Fonte: ISTAT(2011)	Fonte: ISTAT (2011)

(Popolazione dei quattro Comuni al censimento del 1951: n. 7613 abitanti)

Maggiori dimensioni, non c'è dubbio, significano maggiori capacità in termini finanziari, organizzativi, gestionali e di programmazione, che influiscono in maniera positiva sull'economicità dei servizi ai cittadini e le attività degli uffici amministrativi.

Popolazione residente per fasce d'età- Fonte ISTAT (2011)
Fasce d'età	Castel di Sasso		Formicola		Liberi		Pontelatone
	(n.)	%	(n.)	%	(n.)	%	(n.)	%
0-17	178	15,02	244	16,23	178	15,37	291	16,57
18-64	727	61,35	957	63,68	728	62,87	1128	64,24
65-74	130	10,97	138	9,18	118	10,19	153	8,71
75 e più	150	12,66	164	10,91	134	11,57	184	10,48
Totale	1.185	100,00	1.503	100	1.158	100	1.756	100,00

L'età media della popolazione dei quattro Comuni è 43,47 anni(un valore in linea con l'età media della popolazione italiana che nel 2011 corrispondeva a 43 anni).

I bilanci dei comuni

Il seguente prospetto mostra una sintetica rappresentazione dei valori di competenza delle entrate e delle spese risultanti da ciascuno dei bilanci consuntivi 2011 dei Comuni di Castel di Sasso,Formicola,Liberi,Pontelatone

 

Bilanci Consuntivi 2011
ENTRATE	Castel di Sasso	Formicola	Liberi	Pontelatone	Totale
Titolo I- Entrate Tributarie	476.653	754.896	559.639	1.079.427	2.870.615
Titolo II-entrate derivanti da Contributi e trasferimenti di capitale	210.376	46.516	138.532	121.569	516.993
Titolo III- entrate extratributarie	236.268	175.933	387.562	173.637	973.400
Titolo IV-Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e di riscossione dei crediti	769.293	1.033.834	52.500	116.469	1.972.096
Titolo V	329.114	1.240.001	1.385.653	1.544.059	4.498.827
Titolo VI	70.935	94.462	161.438	415.379
Totale delle Entrate	2.092.639	3.347.642	2.685.324	3.450.540	11.576.145
SPESE
TitoloI- Spese correnti	756.338	891.032	892.358	1.250.189	3.789.917
Titolo II-Spese in c/capitale	1.013.648	2.275.834	70.000	248.949	3.608.431
TitoloIII- Spese per rimborso di prestiti	119.002	57.212	1.455.297	1.565.599	3.197.110
Titolo IV- Spese per servizi per conto terzi	70.935	94.462	161.438	415.379	742.214
Totale generale delle spese	1.959.923	3.318.540	2.579.093	3.450.540	11.308.096

 L'analisi dei bilanci mostra in modo intuitivo ed evidente come la maggiore disponibilità di risorse spendibili sia in effetti uno dei vantaggi connessi alla fusione. Secondo il principio delle economie di scala si hanno riduzioni di costi passando da una struttura di dimensione minore ad una di maggiore dimensione. Si risparmierebbe in particolare sulle spese generali e sulla modalità organizzativa, sulla diminuzione dei costi burocratici potendo utilizzare meglio il personale ed i tempi di lavoro.

Conclusione 

I Comuni di Castel di Sasso, Formicola, Liberi e Pontelatone( tutti appartenenti alla Comunità Montana del Monte Maggiore) sono realtà affini ed omogenee sotto il profilo territoriale e socio-economico; realtà che, proprio per questo, hanno esigenze, bisogni, potenzialità ed obiettivi di sviluppo comuni.

Considerate queste premesse , penso che sia assai  opportuno dare vita ad un Unico Comune. Per raggiungere l'obiettivo basterà superare  le resistenze dovute ai campanilismi e vincere ogni sorta di personalismo.

 

 

25 APRILE, FESTA DELLA LIBERAZIONE

                                                                                                                                                                          Domani è il 25 Aprile.Una data fondamentale per la nostra storia anche se il tempo  ne ha attenuato il ricordo fino a renderlo quasi assente nelle più giovani generazioni.Il 25 Aprile 1945 i Partigiani, supportati dagli Alleati, entrarono vittoriosi nelle principali città italiane, mettendo fine alla guerra e dando il via alla Repubblica italiana,libera e democratica.

Finiva così un ventennio orribile, durante il quale il popolo era stato soggiogato da una dittatura

opprimente che aveva ucciso ogni forma di libertà individuale; aveva conosciuto nefandezze come le leggi razziali e le deportazioni versi i campi di sterminio

La ricorrenza mi riporta alla mente un episodio di circa quarant'anni fa.

Residente all'epoca a Torino, andai al matrimonio di mia cugina Franca(Izzo) che proprio a a Torino sposava Luigi Colajanni, figlio dell'on. Pompeo Colajanni, comandante della brigata partigiana Garibaldi Valle Po. (wikipedia./Pompeo_Colajanni)

Dopo la cerimonia, svoltasi con rito civile presso il Comune di Torino, andammo in un ristorante di Cavour, paese della provincia torinese.
Ricordo ancora oggi la figura della proprietaria del piccolo locale, una donna alta e robusta.

Durante una pausa del pranzo,mi avviai all'uscita del ristorante per dare uno sguardo al paese. Sulla porta trovai la proprietaria del locale con gli occhi pieni di lacrime e l'on. Colajanni visibilmente emozionato, il quale, quasi a voler giustificare il loro stato emotivo, indicò con il dito una piccola lastra di marmo infissa sulla parete della casa difronte al locale e aggiunse:  noi siamo vivi grazie a lui.

Sulla lastra era riportato un nome, un cognome,una data di nascita e di morte. Si trattava, come poi disse, di un giovane che, catturato dai nazifascisti, si era ucciso per il timore che sotto tortura avesse potuto palesare il luogo dove erano nascosti i partigiani.

Questo è solo un episodio, ma la memoria degli eventi di sessantotto anni fa è un libro fatto di tante storie, personali e collettive, storie di donne e uomini di diverse origini sociali e idee politiche accomunati dalla voglia di libertà, di democrazia , di giustizia, di solidarietà, di equità sociale.

Quello di oggi è forse il peggior 25 aprile dalla “Liberazione” che il nostro Paese sta vivendo: un Paese alle prese con una pesante crisi economica ed occupazionale che peggiora di giorno in giorno, travolto da scandali della classe politica ed amministrativa che contribuiscono a “disegnare” un’Italia ben diversa da quella che avevano sognato quei giovani combattenti, sino a sacrificare la vita.

Se questi tornassero in vita, come minimo  ci prenderebbero a calci nel sedere nel vedere cosa siamo stati capaci di fare a questa nostra Italia.
Rimarrebbero sbalorditi nel vedere un Paese marcio sino al midollo, nel vedere in Parlamento senatori e deputati collusi con la mafia, la camorra (Grazie a Dio con queste ultime elezioni si è fatto una buona pulizia)

Un Paese senza sovranità popolare, con l'elezione a tavolino dei parlamentari grazie ad una legge “porcata”. 

Un Paese con fabbriche e negozi chiusi,con milioni di giovani senza lavoro, con pensionati che non ce la fanno ad arrivare neppure a metà mese e che sempre più spesso si contendono gli avanzi di frutta e verdura tra gli scarti dei mercatino nei cassonetti dell'immondizia.

Si arrabbierebbero, loro combattenti per la libertà, nel vedere paesi amministrati da piccoli dittatorelli per i quali chiunque la pensi diversamente è un pericolo, un fastidio da eliminare.

Andrebbero in collera nel vedere il nostro presente fatto di abusi, indifferenza, disperazione, nuova povertà, miseria umana e materiale.

Si impone un nuovo 25 Aprile. Ci vuole una ripartenza, un nuovo slancio,un nuovo impegno.
Mentro scrivo questo post, la TV comunica che l'on. Enrico Letta ha ricevuto dal Presidente della Repubblica l'incarico di formare il nuovo governo. Speriamo bene.

Se voi volete andare in pellegrinaggio nel luogo dove è nata la nostra Costituzione, andate nelle montagne dove caddero i partigiani, nelle carceri dove furono imprigionati, nei campi dove furono impiccati. Dovunque è morto un Italiano per riscattare la libertà e la dignità della nazione, andate là, o giovani, col pensiero, perché là è nata la nostra costituzione.”

(Piero Calamandrei, Discorso ai giovani sulla Costituzione nata dalla Resistenza. Milano, 26-1- 1955)

L'IRA DI NAPOLITANO

Duro discorso di giuramento di Napolitano per il suo nuovo mandato. Era dai tempi di Pertini che non si sentivano parole così severe nei confronti della classe politica.

Scena quasi surreale in Parlamento. Mentre il Capo dello Stato lanciava i suoi strali contro le forze politiche colpevoli di “irresponsabilità”, loro, i parlamentari bacchettati, invece di vergognarsi, applaudivano,tanto da far dire a Napolitano “i vostri applausi non inducano all'autoindulgenza”

Un discorso di grande franchezza che ha messo tutti di fronte alla loro responsabilità. Ha stigmatizzato 20 anni di contrapposizioni spesso speciose e inutili. Ha richiamato la responsabilità dei partiti per la corruzione, per non aver fatto le riforme, tra cui la legge elettorale

Una bacchettata anche per il Movimento 5 Stelle con il monito ad evitare l“avventurosa e deviante” contrapposizione tra piazza e Parlamento.

Un bel discorso, forse l'unico bel discorso che si è sentito in Italia negli ultimi anni da parte di un politico. Riassumibile più o meno con un "EMMO' FATE QUELLO CHE DICO IO"

ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Dopo Franco Marini è toccato a Romano Prodi che, dopo essere stato scelto per acclamazione solo poche ore prima,  è stato impallinato nel segreto dell'urna da cento ( e uno) franchi tiratori.

Partito nel caos, diviso tra bande che si sospettano e si accusano  reciprocamente.

Fa pena il povero Bersani, che pure ha commesso più di un errore, quando si dice costretto a dimettersi. E d'altronde non gli si può dare torto. Chi rimarrebbe al suo posto dopo un simile tradimento?

Il nuovo Presidente della Repubblica

Fra poche ore si vota per eleggere il nuovo Presidente della Repubblica. Il Partito Democratico ha indicato, tra forti contrasti, Franco Marini.
Non nascondo i miei timori e la mia contrarietà a questa sbagliata scelta che appare la fotografia di una vecchia classe di potere che si arrocca nel Palazzo nella speranza di reggere ancora.

Naturalmente niente contro Marini, persona degnissima. Ma votarlo sarebbe un vero esempio di autolesionismo:  per avere l'appoggio del centro-destra si rischia di distruggere il centro sinistra.

Mi auguro che il buon senso prevalga e che i parlamentari del Partito Democratico ascoltino le grida che arrivano dal Paese che invocano una candidatura che corrisponda a quel sentimento di cambiamento emerso con tanta forza dalle recenti elezioni.

 PIU' SOLIDARIETA' E GIUSTIZIA SOCIALE

La triste storia del triplice suicidio di Civitanova Marche rappresenta in modo emblematico lo stato attuale dell'Italia: imprenditori, lavoratori disoccupati, giovani precari, esodati lasciati soli dallo Stato e dalle istituzioni pubbliche di fronte alle gravi difficoltà economiche.

E' anche l'evidenziazione di una realtà che non si vuole affrontare: la disuguaglianza nella distribuzione della ricchezza.

La crisi che si è abbattuta in maniera pesante in Italia ha accresciuto le disuguaglianze e vede un Paese spaccato in due: i ricchi sono rimasti ricchi, ma i poveri sono ancora più poveri. Il ceto medio progressivamente si sta impoverendo avvicinandosi alle tante famiglie che hanno difficoltà ad arrivare a fine mese. Bisogna al più presto fare qualcosa. Anche a livello locale.